المبحث الأول :ماهية النزاع / المنازعة الاقتصادية
إذا أردنا البحث عن المقصود بالمنازعة الاقتصادية ، هل يوجد مفهوم محدد لها على غرار المنازعة الإدارية ؟. بطبيعة الحال إذا كان شخص معنوي عام- الدولة ، الولاية ، البلدية ...- طرف في منازعة أكيد تكون المنازعة إدارية ، ولكن متى تكون المنازعة اقتصادية ؟
ليس هناك مفهوم محدد للمنازعة الاقتصادية ، غير أننا سنحاول التأصيل لهذا المفهوم انطلاقا من محاولة فهم المقصود باصطلاح النزاع و المنازعة وارتباط هذا الأخير بالقانون الاقتصادي والممارسة الاقتصادية .
بداية نشير إلى غياب ضبط دقيق للمقصود بالمصطلحات " النزاع ، المنازعة " متى نقول نزاع ومتى نقول منازعة ، نلاحظ انه درج استعمال لفظ نزاع غالبا في المجال الدولي أو القانون الدولي ، بينما عادة ما يطلق لفظ أو مصطلح منازعة في المجال الإداري أي نقول منازعة إدارية ... ومع ذلك سنبحث في الأمر أكثر .
إذا أردنا تعريف النزاع فهو حالة تعارض بين الأطراف المتنازعة و الناتجة إما عن عدم التوافق في المصالح أو الاحتياجات أو سوء الإدراك و المعاملة و المؤثرة على سلوك و مواقف و أهداف الأطراف المتنازعة[1] .
أما مصطلح "منازعة " يعني أن النزاع القائم بين الأطراف تطور إلى مرحلة تم عرضه على هيئات مؤهلة للفصل فيه بمقتضى القانون.
كما يمكن أن نفهم من كلمة منازعة ، خصومة ، خلاف كل فعل أو نشاط يرتكز على إخضاع وضعية فعلية للنظر من طرف شخص يتسم بالحياد والنزاهة يكون مؤهل لتطبيق القانون في إطار ممارسته لوظيفة قضائية[2] ، و أنها ذلك النشاط الذي يقتضي النطق بالقانون لوضع حد لنزاع معين .
فمصطلح المنازعة ذاته عرف العديد من المقاربات ، فيمكن الانطلاق أيضا من فكرة اختلاف المصالح بين الأطراف المتعاقدة وعدم اتفاقهم الأمر الذي من شانه أن يؤدي إلى إمكانية نشوء منازعة[3] .
غير انه انطلاقا مما سبق ذكره ، يكون من الأنسب اختيار مصطلح " نزاع" بدلا من مصطلح" منازعة" خاصة إذا ارتبط مصطلح النزاع مع الممارسة الاقتصادية في إطار التطور المتسارع الذي يشهده الواقع الاقتصادي بكافة أبعاده ، بمعنى نطلق لفظ " نزاع " على كل نزاع يترتب في إطار مباشرة أنشطة اقتصادية .
نكون بذلك أمام فكرة" النزاع الاقتصادي" مفهوم جديد تبلور تبعا لبروز قانون اقتصادي هذا الأخير الذي لم يتحدد مفهومه بدقة بعد رغم محاولات الكثير من الفقهاء[4]، في خضم ذلك بدت تداعيات أخرى ترى نوع من الخصوصية في النزاعات المنبثقة عن واقع الممارسة الاقتصادية لدرجة أن هناك من خصص لها قضاء خاص بها "المحاكم الاقتصادية[5] "، على الرغم من الصعوبة التي تكتنف محاولة تحديد مفهوم للنزاع الاقتصادي على اعتبار الطبيعة الفضفاضة لمفهوم الاقتصاد ذاته .
[1] - كريم الرود : " إعداد مفاوض لحل منازعات الأعمال " الدورة التدريبية بالمركز المغربي للتدريب والوساطة والتحكيم والاستشارات الخاص ، يومي 26 و27 مارس 2019 ، الدار البيضاء المغرب
[2] -E. PUTMAN : Contentieux économique, presses universitaires de France ,1998 , p1 .
[3] - بلجودي احلام : خصوصية المنازعات ذات الطابع الاقتصادي ، مداخلة مقدمة في فعاليات الملتقى الوطني " آليات تسوية المنازعات ذات الطابع الاقتصادي في الجزائر بين النصوص والواقع " يومي 08 /09 نوفمبر 2016 كلية الحقوق جامعة محمد الصديق بن يحي جيجل
- د- سالمي وردة : " التحكيم الية ملائمة لحل النزاع الاقتصادي " مداخلة مقدمة في المؤتمر الدولي الافتراضي حول الطرق البديلة لحل المنازعات المحلية والدولية يومي 8 و9 جوان 2021 المنظم من كلية الحقوق بجامعة الخليل بفلسطين بالتعاون مع عدة هيئات
[4] - د- سالمي وردة : " محاضرات القانون العام الاقتصادي " مقدمة لطلبة السنة ثالثة ليسانس قانون عام كلية الحقوق جامعة الإخوة منتوري قسنطينة ، 2017، ص ص 5-7 . موجودة على الرابط التالي : https://fac.umc.edu.dz/droit/affichage/cours/
[5] - القانون رقم 120 لسنة 2008 بشأن إنشاء المحاكم الاقتصادية المنشور بالجريدة الرسمية العدد 21 تابع بتاريخ 22 مايو 2008
المطلب الثاني :محاولة تحديد مفهوم النزاع الاقتصادي من زاوية القانون الاقتصادي
لكن إذا اذا حاولنا البحث عن مفهوم للنزاع الاقتصادي من زاوية قانونية أو بالأحرى من زاوية القانون الاقتصادي[1] نجد موضوع المنازعة أوسع بكثير، إذا اعتبرنا أن كل ما يتعلق بتكوين وتداول واستهلاك الثروات هي من النظام الاقتصادي هذا يجعل من المنازعة الاقتصادية تظهر كعالم مليء بالتناقضات ، يمتد من غير حدود واضحة[2]
إذا افترضنا متعاملين اقتصاديين في محيطهم الاقتصادي وهو السوق سيكون لهم علاقات متعددة تتجاوز بكثير عقودهم المبرمة لبيع منتج أو تقديم خدمة ، أكيد ممكن أن تنشا نزاعات بخصوص عقود مبرمة بينهم ، كما قد تنشأ بسبب ممارسات منافية للمنافسة أو مقيدة للمنافسة ، ممكن أن تنشأ في إطار علاقة مع البنوك ، أو في مجال التامين عن البضائع ... أو مع الجمارك ، مع مصلحة الضرائب ، مع العمال ...، نطاق واسع جدا تستحوذ عليه المنازعة الاقتصادية .
انطلاقا من عدم وجود ضوابط يمكن من خلالها تحديد مفهوم وأبعاد النزاع الاقتصادي، لأننا فقط سنعتمد على فكرة الاقتصاد- ذات المعنى الواسع- محاولين وضع مفهوم لهذا النزاع .
بأنها: كل نزاع يثار بسبب ممارسة لنشاط اقتصادي سواء تعلق بالإنتاج أو التوزيع أو استهلاك الثروات ، هذا ما أشار إليه PUTMAN في كتابه المنازعات الاقتصادية والذي ركز من خلاله على إجراءات تسوية المنازعات الاقتصادية بالنظر لموضوعها ، بأنها دراسة لإجراءات تسوية النزاعات المستحثة عن طريق النشاط الاقتصادي لإنتاج وتوزيع واستهلاك الثروات .
يظهر النزاع الاقتصادي كعالم ممتد ، إجراءات تسويته متعددة ومختلفة يصعب حصرها بالنظر لاختلاف أشكال وصور النزاع ذاتها .
نجد منازعات المنافسة ، المنازعات الجمركية ، المنازعات الجبائية ، منازعات العمل ، منازعات الضمان الاجتماعي ، منازعات الصفقات العمومية ، المنازعات البنكية ، منازعات التامين ، المنازعات البحرية ، منازعات الإيجارات التجارية ، منازعات الشركات...الخ كل شكل من هذه المنازعات يتسم بخصوصية ما بالنظر لخصوصية النشاط الاقتصادي الذي يثيرها .
[1] - القانون الاقتصادي : هو قانون حديث النشأة مقارنة مع القوانين الأخرى كالمدني والتجاري... الخ ، قيل انه انبثق من قانون الأعمال، برز هذا القانون في سياق الظواهر الاقتصادية الجديدة التي عرفتها المجتمعات الصناعية على الأخص ظاهرة تمركز رؤوس الأموال ووسائل الإنتاج بين أيدي فئات قليلة أكثر فأكثر، هذا إلى جانب تدخل الدولة في المجال الاقتصادي، وظهور الفكر الاشتراكي وانتشاره.
تباينت أراء الفقهاء حول مدى وجود قانون اقتصادي كفرع قانوني جديد قائم بذاته أم هو فقط مجرد تجميع لمواد قانونية تنتمي إلي الفروع الأصيلة في القانون .
في الحقيقة أن البحث عن مفهوم القانون الاقتصادي ينطوي على الكثير من الصعوبة حيث ظهرت بشأنه عدة تصورات حاول من خلالها الفقهاء إيجاد معيار موضوعي لتعريف القانون الاقتصادي، إلا انه لم يتم التوصل إلى تعريف محدد ، و تركزت هذه التصورات بشان مفهوم القانون الاقتصادي من حيث كونه قانون للاقتصاد أو قانون يتميز عن قانون للاقتصاد
لمزيد من التفصيل انظر :
د- سالمي وردة : محاضرات القانون العام الاقتصادي موجهة لطلبة السنة الثالثة قانون عام بكلية الحقوق جامعة الاخوة منتوري قسنطينة ص ص 4-7
د-بشير الشريف شمس الدين ، د- لعقابي سميحة : الوسيط في القانون العام الاقتصادي ، طبعة اولى ، دار الهدى للنشر ، 2021 ، ص ص 24-28
[2] - E. PUTMAN : Contentieux économique , op- cit , p 2 .